Publicação apresenta cenários para a educação em 2032

Como será a educação brasileira nos próximos 17 anos? O que deve ser feito para construir o futuro que desejamos? Em um contexto de pós-aprovação do PNE (Plano Nacional de Educação), diferentes profissionais ligados à educação se reuniram para criar um documento reflexivo que apresenta Cenários Transformadores para a Educação Básica no Brasil.

Sem a pretensão de trazer previsões ou expressar desejos, o documento mostra quatro possíveis caminhos para a educação em 2032, ano que marca o centenário do manifesto dos pioneiros da educação nova.

Para a construção dos cenários, foram ouvidos 71 representantes de organizações da sociedade civil, movimentos sociais, governos, formadores de opinião, organizações internacionais, institutos e fundações empresariais, sindicatos, professores, gestores, pais, estudantes e acadêmicos. Também foram realizadas três oficinas presenciais com a participação de 40 pessoas que dialogaram com o material produzido a partir das entrevistas.

Os atores envolvidos foram mapeados e mobilizados por um grupo convocador, composto pela Ação Educativa, Campanha Nacional pelo Direito à Educação, Consed (Conselho Nacional de Secretários de Educação), GIFE (Grupo de Institutos, Fundações e Empresas, Instituto Reos), Todos Pela Educação e Undime (União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação).

Os possíveis caminhos para a educação foram apontados a partir de uma metodologia do Reos Partners, já utilizada internacionalmente em outros contextos complexos, como a transição do apartheid na África do Sul e o pós-guerra na Guatemala. De acordo com Christel Scholten, diretora-gerente do Reos, a construção de cenários ajuda as pessoas a pensarem sobre o futuro de uma forma mais leve do que apenas uma análise acadêmica.

A metodologia seguiu um processo rigoroso de identificar os principais temas, definir um horizonte de tempo suficiente para as mudanças, mapear as forças que agem sobre cada contexto e classificar o seu impacto. A partir daí, configuravam-se diferentes cenários, que eram agrupados seguindo critérios de serem relevantes, desafiadores, plausíveis e claros.

“Foi um processo rico porque buscou trazer diferentes vozes do debate educacional”, explica Denise Carreira, coordenadora da área de educação da Ação Educativa. De acordo com ela, a intenção do documento é oferecer subsídios para estimular o debate público de qualidade sobre o tema.

“No Brasil, ainda lidamos com uma agenda educacional que já deveria ter sido cumprida no século passado. Isso nos faz voltar os olhos, quase sempre, para o urgente e não para o importante. O exercício de pensar nos desdobramentos da educação nas próximas décadas ajuda a refletir sobre as políticas necessárias hoje para garantir a educação que queremos no futuro”, defende Maria Lucia Meirelles Reis, diretora administrativo-financeira do movimento Todos pela Educação.

Diferentes cenários

Todos os cenários possuem nomes que fazem referência a pássaros brasileiros: Canário-da-Terra, Beija-Flor, Falcão-Peregrino e Tico-Tico. “Cada um deles aponta aspectos positivos e negativos, e traz junto muitas consequências”, afirma Andre Degenszajn, secretário-geral do GIFE.

“Os cenários estão fortemente vinculados à ideia do Plano Nacional de Educação”, diz Daniel Cara, coordenador geral da Campanha Nacional pelo Direito à Educação. No primeiro cenário, o Canário-da-Terra, o sistema educacional brasileiro passa por mudanças importantes. Com quase todas as metas do PNE cumpridas, o país caminha com políticas públicas construídas e negociadas com a participação da sociedade civil. O Estado assume um papel fundamental e estratégico para garantia do direito à educação e a cultura de descontinuidade das políticas educacionais é rompida. Embora sejam dados alguns saltos de qualidade, a escola segue em formato tradicional, mas com algumas experiências inovadoras.

Com reformas profundas no sistema, o Cenário Beija-Flor, o segundo apresentado no documento, traz um forte estímulo à inovação. Com base em experiências bem-sucedidas no país e no exterior, acontecem mudanças sociais, tecnológicas e ambientais. Há um equilíbrio na relação público-privada. A concepção de educação é pautada por princípios de equidade, justiça social e sustentabilidade socioambiental, estimulando que as escolas desenvolvam experimentações e aprofundem a relação com a comunidade.

“O cenário Beija-Flor olha muito o pedagógico. Busca pensar em novas referências”, afirma Denise. Esse cenário incentiva a participação e o controle social de vários sujeitos da comunidade escolar, além de conviver com diferentes modelos, incluindo comunidades de aprendizagem, territórios de cooperação e experiências de educação popular.

O grande desafio desse cenário, de acordo com Andre Degenszajn, do GIFE, é conferir escala para as inovações. “Ele tende a valorizar muito experiências locais e específicas, mas universalizar isso traz desafios que o cenário não dá conta”, analisa. Para conseguir escalar as inovações e experiências, Denise Carreira sugere que esse cenário precisa estar ancorado em políticas públicas estatais e não-estatais.

O cenário Falcão-Peregrino é marcado por uma forte influência da iniciativa privada. O Estado mantém o seu papel de provedor, regulador, avaliador e financiador, mas deixa de se responsabilizar pela oferta educacional. Existem avanços quantitativos, mas pouca melhora na qualidade. A educação se volta para a formação de mão de obra qualificada e especializada para trabalhar no mercado. “Junto com uma perspectiva entendida de uma forma geral como muito negativa, nessa relação público e privado, ele também traz questões que são importantes para a reflexão da educação hoje”, comenta o secretário-geral do GIFE, ao mencionar o impulso ao uso de novas tecnologias e a preocupação com mensuração e indicadores.

Diante de uma fragmentação das agendas e atuação dos movimentos sociais, o cenário Tico-Tico traz mais do mesmo, ou seja, não apresenta muitos avanços . Existe pouca vontade política para reduzir as desigualdades, gerando a manutenção das políticas sociais compensatórias. A educação é massificada e a escola formal tem quase nenhuma inovação. Segundo Daniel Cara, da Campanha Nacional pelo Direito à Educação, este cenário representa um modelo gerencial, que não traz a articulação de atores e nem desejo social. “O cenário quatro [Tico-Tico] é a continuidade de um projeto pouco modificado, que já está posto hoje”, diz.

Concretização dos cenários

De acordo com Maria Lucia Meirelles Reis, diretora administrativo-financeira do movimento Todos pela Educação, o que vai determinar a concretização de cada um dos cenários são as escolhas que o país está fazendo e fará para os próximos anos.

Para Daniel Cara, hoje estamos mais próximos do cenário Falcão-Peregrino e Tico-Tico. Segundo ele, o caminho para superar esses cenários passa pela implementação do Plano Nacional de Educação. “ A fronteira para impactar no futuro da educação é o país começar a levar a sério as leis que aprova”, defende.

“Ele [o documento] pode servir como ferramenta para a reflexão e planejamento para mostrar quando um estado, secretaria, organização ou outro ator está seguindo para uma determinada direção. Isso pode ajudar a pensarem sobre ações e decisões que estão tomando hoje”, explica Christel Scholten, do Reos.

Segundo Cleuza Repulho, ex-presidente da Undime, a atuação dos governos e a participação da sociedade civil são elementos decisivos para a concretização de cada um dos cenários. “A gente tem um papel importante e cada um com a sua entidade precisa dar conta da sua parte, e não achar que o governo sozinho resolve os problemas.”

Convite para discussão

Sem a pretensão de apresentar respostas ou indicar um cenário ideal, o documento traz a proposta de que as pessoas reflitam sobre os cenários e organizem rodas de conversa. O material completo está disponível no site: http://cenarioseducacao2032.org.br/.

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